职场经常遇到这类的问题，因为涉及企业日常管理，迟到罚款、上班玩手机罚款、打扫卫生不干净罚款等等，各种日常管理中设定的罚款，种类数不胜数。归结起来，原因大概一是比较好操作，二是扣钱比较有震慑力。

　　那么这个罚款的“依据”在哪里呢？

　　企业对职工进行罚款的依据是1982年国务院出台的《企业职工奖惩条例》，目前该条例已经废止，被《劳动合同法》等法律法规所代替。

　　在《企业职工奖惩条例》中规定企业可以给予员工行政处分或者经济处罚；在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。

　　而《劳动合同法》更侧重于对劳动者的保护，仅在第九十条中规定了，给用人单位造成损失的情况下，承担赔偿责任。《山东省企业工资支付规定》也只是规定了“因劳动者原因造成企业经济损失需要赔偿的，企业可以从劳动者工资中扣除”，对于罚款事项，并没有明确的规定。

　　《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

　　规章制度中规定的罚款到底是否有效呢？

　　罚款，属于行政处罚的种类，根据我国的《立法法》和《行政处罚法》的规定，可以设定行政处罚的只有法律、法规和行政规章，并且有相应的复议、行政诉讼等救济程序。而用人单位不是行政处罚的主体，不具备实施经济处罚权的主体资格，对员工做出经济处罚是没有法律依据的。

　　劳动者的工资是基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬。罚款是对经济利益的直接剥夺，必须有相应的法律依据。

　　因此，企业是没有权利来直接对员工进行罚款的。企业的规章制度内容不合法，即使通过民主程序和公示程序也是不能有效适用的。

　　用人单位应当依法建立和完善规章制度，内容合法、民主协商、经过公示三者缺一不可。对于劳动者的管理，如一般性违纪情况，可以通过批评教育或者建立有效的绩效考核机制等方式来解决;严重违纪的，用人单位可依法予以解除劳动合同。